痛了两年卫生部终于“拔牙”
核心提示：“全国牙防组权威认证”这句广告词，让很多消费者都认识了这个机构，但是去年在北京和上海，有消费者对它的认证资格提出了质疑。2005年6月，新华网一则牙膏行业认证情况混乱的报告引起北京律师李刚的注意，此后他开始两年多与当时被视为权威牙膏认证机构的“全国牙防组”进行公益维权斗争。
2006年2月17日，上海律师陈江也以牙防组无认证资格但为牙膏、木糖醇口香糖等9个知名品牌的产品提供所谓的权威认证为由，将全国牙防组诉至法院。其间，有关牙防组认证资格的争论一次次成为舆论热点话题，也是从那时起，一场围剿全国牙防组的战争被从北京推向了全国。昨天，卫生部公布了“撤销全国牙防组”的消息，至此两年多以来，有关牙防组的争论暂时等来了一个官方明确的答案。
昨天上午，卫生部发出公告决定撤销全国牙病防治指导组。
据介绍，全国牙病防治指导组是1988年经卫生部批准成立的牙病防治组织。卫生部对外发布的消息中，首先肯定了牙防组在大众口腔健康促进方面的积极作用。
同时也在公告中指出，随着近年来政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展，牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。
牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。
据新华社牙防组认证过的产品“Crest(佳洁士)”系列含氟牙膏和牙刷认证开始时间2002年6月19日认证期限5年
乐天木糖醇口香糖认证开始时间2005年4月9日认证期限 3年
冷酸灵牙膏认证开始时间2005年4月1日认证期限 5年
两面针中药牙膏认证开始时间2005年1月6日认证期限 3年
豹FE牙膏认证开始时间2002年8月18日认证期限 5年
登康三面牙刷认证开始时间2002年3月11日认证期限 5年
狮王细丝特磨牙刷认证开始时间2004年2月24日认证期限 3年
华艾康无糖香口胶认证开始时间2005年5月14日认证期限 3年
魄力无糖香口胶认证开始时间2006年1月10日认证期限 5年
卫生部：新机构不得参与口腔产品认证
昨日卫生部新闻发言人毛群安介绍说：撤消牙防组，成立口腔卫生处是工作需要，新成立的口腔卫生处将不允许参与任何认证工作。
“撤消牙防组是口腔卫生工作发展的需要。”毛群安说，此前成立全国牙防组的初衷是，国家卫生机构没有专门的从事牙防工作的机构，需要把专家队伍建设起来对牙防工作进行指导，为卫生部提供建议，同时开展群众爱牙活动。
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“但全国牙防工作开展到现在，全国牙防组的工作已经不能满足牙防工作的需要。”毛群安说，卫生部需要建立专门的部门来统管牙防工作的组织管理和立法工作。
毛群安表示，口腔卫生处的工作人员都是公务员，而牙防组的人员都是专家，因为两者体制上有很大区别，口腔卫生处将不会承袭牙防组的工作。
毛群安表示，口腔卫生处将严格执行国家的认证规定，不参加口腔产品的认证认可工作。
牙防组：历史功绩不能抹煞
对于撤销牙防组，牙防组副组长张博学教授说，卫生部的决定体现了历史的进步。
问：牙防组还在工作吗？你有什么回应？
张：不会有回应，我们按卫生部安排来做。牙防组成立18年了，为推动牙防事业做了极大贡献，完成了特定的历史使命。
问：你们的工作人员会不会被安排到卫生部设立的口腔卫生处？
张：口腔卫生处会按要求招聘相应的人员，我们不会去。我们都是专业人员，会继续自己的教学科研工作。卫生部要求我们提意见，我们会尽力。
问：各回各的岗位？
张：实际我们也一直没有脱离原岗位。
问：能否介绍一下牙防组的情况？
张：我们的成员涉及到全国各地，一共50多个，总部设在北大口腔医学院，直接参与工作的大概七八人。接下来，卫生部委托我们做什么，我们还会做，本质上没有太大变化。原来我们就一直想成立口腔卫生处这么个机构，现在成立了，工作走上了正轨，这是好事。但这不能说明牙防组错了，它的历史功绩谁也不能抹煞。宗欣
法学博士：牙防组是否合法应有交待
记者第一时间连线曾将牙防组告上法庭的法学博士、中国公益诉讼网主编李刚。
李刚他认为，不管卫生部对全国牙防组怎么定性，卫生部对于牙防组所进行的不合法行为是负有管理责任的。
“卫生部撤销牙防组是一个妥善的行为，但是，对于牙防组所进行的不合法行为应该怎么处理，卫生部也应当给公众一个交待。”李刚说。
在他看来，牙防组成立以来最大的收益就是通过不合法行为所获得的资金，对于这部分资金的使用也要有交待。李刚称，卫生部至今未对牙防组的不合法性作出积极的回应，公告中仅肯定其成绩，显然也是不够的
李刚于去年7月将牙防组告上法庭，后追加发起设立单位———国家卫生部为共同被告。李刚要求法院确认乐天木糖醇口香糖包装上使用的“全国牙防组认证”标志构成对消费者的欺诈。
2006年8月，法院分别向国家认证认可监督管理委员会和卫生部发出了两份司法建议书，建议两部门对全国牙防组的认证行为进行调查，并作出相应处罚。
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当记者向卫生部办公厅有关负责人追问，牙防组撤销后，违法认证十多年所带来的民事责任由谁承担时，该负责人表示，5月10日卫生部将在例行发布会上，就舆论关注的牙防组撤销有关问题，对记者做出详尽解答
由于没有经费来源，全国牙防组存在18年间一直与企业投入有所关联。牙防组成立之初即是由牙膏工业协会提供资金赞助。作为首家获得认证的国外品牌，佳洁士牙膏所属的宝洁公司共支付认证资金约1200万元。被认证企业之一乐天（中国）食品有限公司也承认，每年给牙防组赞助费就有10万元。牙防组共对宝洁等9家公司的口腔用品进行了认证，在认证过程中，企业需要提供少则数千元，多则数万元乃至上百万元的试验费用。而通过认证后，相关企业则需要给牙防基金会提供“捐赠”，据相关企业透露：“不给钱牙防组就不给认证。”
“牙防组”大事记1988年12月16日全国牙防组成立。2002年起，牙防组为多家牙膏厂家认证。2005年6月，媒体指出牙防组缺乏必备人员和办公条件，标准不公开，不透明
2005年9月，清华法学博士李刚起诉牙防组，认为其不具认证口腔保健品资格。2006年7月，法院当庭宣判驳回李刚的起诉，理由是两者间不存在利害关系。
2006年2月，陈江律师起诉牙防组等4被告，理由是：牙防组对乐天木糖醇口香糖的认证涉嫌欺诈消费者、误导宣传
2006年3月，因全国牙防组认证佳洁士、两面针等牙膏功效，郑州律师刘明以虚假宣传为由，将三者告上法庭，在原告将牙防组从被告名单删除后，法院受理了状告佳洁士、两面针牙膏一案。
2006年4月，中国口腔清洁护理用品工业协会（原牙膏工业协会，下称“牙膏协会”）以书面形式向国家认证认可监督管理委员会（下称“认监委”）递交了一份文件，称如果把牙膏纳入认证，将不利于企业的发展。
2006年8月22日，法院向国家认证认可监督管理委员会和卫生部各发出司法建议函，建议两部门对全国牙防组的违法认证行为展开调查并作出相应处罚。
2006年11月14日，国家认监委回应司法建议，认监委与卫生部共同叫停“全国牙防组”开展口腔保健品认证活动。
“拔牙”背后当警惕部门收权
牙防组作为一个民间性的公共卫生机构，在这几年受到了很大的质疑。事实上，牙防组在近年来的确接受了如宝洁公司的大笔捐助，而且牙防组也给予其产品相关的认证。但是这背后隐藏的一个情况是，牙防组由于只是一个民间组织，其经费来源基本属于自筹性，国家并不给予其财政的支持，但是牙防组却又承担了公共卫生的政府职能，这种民间组织行政府职能之实的双重身份，自然让人怀疑其中立性。
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但是卫生部如此草率地解散牙防组，将其职能重新纳入行政职能领域，实际上是近几年来行政机关收权的又一个表现。因为一旦涉及到资格认证，那么就会牵涉到各方利益，按照国外通行的做法，一般是由某些大的认证公司具体实施认证，而政府只是规定基本的认证标准，并不直接参与到认证的过程中去。
面对牙防组这样一个已经形成专业权威的机构，卫生部本可以将其纳入到公共卫生产品认证系统之内，让政府部门只是行使监管职能，而不必自己参与到认证事务当中，因为政府资源有限，根本无法完成如此多的产品认证。而面对已经具有专业资质的牙防组，卫生部却痛下杀手，无不怀疑其背后另有隐情。
尽管卫生部随后在记者会上解释，新成立的口腔卫生处是工作需要，口腔卫生处将不允许参与任何认证工作。这似乎在解释，卫生部并不是因为利益，而是因为卫生工作需要，但是卫生部并未解释以后是否还会委托其他专业团体进行认证的问题。
卫生部在这件事情上，以公共利益为处理牙防组的正当理由，但是其说明并无法让我们信服，也没有给出充分的解释，反而让我们看到，卫生部的处置有可能只是部门利益化的又一次运作而已。
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